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什么是碳定价机制(制定碳定价机制的九项实践原则)

《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方会议(COP26)于10月31日在英国格拉斯哥拉开帷幕,作为全球4500万家企业的代表、联合国常驻观察员以及《联合国气候变化框架公约》与工商界的联系平台,国际商会(ICC)在COP26期间正式发布《碳定价原则:有效建立碳定价机制》报告(以下简称“报告”)。

报告认为,碳定价机制作为一种经济手段,应在推进气候行动以及向低碳经济过渡中得到广泛应用,其同时也是政府推动实现碳减排最为经济有效的市场手段。报告提出了制定碳定价机制的九条实践原则,指导各国政府更好开展碳定价机制的制定工作。

报告指出,当前全球碳定价政策仍面临诸多问题。尽管目前相关各方尚未就《巴黎协定》第六条达成共识,但许多国家已经采用了碳定价工具,这造成了支离破碎的国际气候政策格局,为碳定价框架之间的合作带来困难,也为全球企业的生产经营带来了更多风险与挑战。如何以最具成本效益的方式设计和实施碳定价机制,以帮助实现《巴黎协定》控温目标,支持实体经济发展,实现可持续复苏,将成为各国政府在未来需要面临的关键挑战。

在此背景下,报告提出了制定碳定价机制的九项实践原则,以帮助提升碳定价机制的效力,降低企业成本,助力不同碳市场之间协同发展,包括:

在坚持多边贸易体制规则的基础上,以减少温室气体排放为首要目标;将气候、能源、贸易及税收等多领域政策统一纳入考量,建立一个综合框架,向企业和投资者提供更明确的长期信号;创建一个清晰和健全的透明框架,在现有框架的基础上将气候相关财务披露机制、全球报告倡议及欧盟提出的国际财务报告标准等进行进一步协调和整合;确保低碳和清洁能源的适用性和经济性;促进碳定价工具的全球协同性;认识到没有“放之四海而皆准”的单一工具;将碳定价机制与应对气候变化的投资有机结合;加强全球合作;积极吸纳工商界及主要利益攸关方的建议,建立更为完善的相关机制。

国际商会呼吁各国政府就《巴黎协定》第六条实施细则达成共识,为跨国碳排放交易奠定基础。国际商会在报告中也指出,制定碳定价机制的主要目的应是推动实现碳减排,而并非追求增加公共收入。

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