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城管全称是“城市管理综合行政执法局”，在我国，任何行政主体的权力都来自法律法规授权。从本质上来讲，城管的产生，就是把原来各个部门分散行使的行政处罚权，集中到一个相对集中行使行政处罚权的行政主体身上。
法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第16条规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
行政法规依据：国务院关于贯彻实施〈行政处罚法〉的通知》进一步明确要求：各省、自治区、直辖市人民政府要做好相对集中行政处罚权的试点工作，结合本地方实际提出调整行政处罚权的意见，报国务院批准后施行。
2017年根据《城市管理执法办法》成立，城市管理执法人员属于行政执法类公务员，通过公务员考试并接受正规训练后，按照局、队的执法人员编制而调配。
第四条 国务院住房城乡建设主管部门负责全国城市管理执法的指导监督协调工作。
各省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内城市管理执法的指导监督考核协调工作。
城市、县人民政府城市管理执法主管部门负责本行政区域内的城市管理执法工作。
第十八条 城市管理执法主管部门可以配置城市管理执法协管人员，配合执法人员从事执法辅助事务。
协管人员从事执法辅助事务产生的法律后果，由本级城市管理执法主管部门承担。
主要职责
1、贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序。
2、组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施。
3、负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作。
4、负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作。
5、负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作；负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作。
6、负责本市城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作。
7、承办市政府及市市政管委交办的其它事项。
城管大部分不是公务员，城管一般属于事业单位，绝大多数为事业编制和合同制人员，城管局局长、副局长、大队长等领导职务为公务员编制。城管高层一般是公务员；城管正式员工属于事业单位编制；城管协管员属于临时招聘的，所以是没有事业单位编制的。公务员编制也叫行政编制，国家财政全额负担;事业单位按不同的种类，由国家财政或全部或部分或一点不负担;企业编制理论上不管国家财政什么事。
按照《中华人民共和国公务员法》规定：国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。同时，按照《行政执法类公务员管理规定（试行）》 规定：行政执法类公务员，是指依照法律、法规对行政相对人直接履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法职责的公务员。因此，行政执法类公务员是公务员其中的一个分类。
2020年上海行政执法类公务员招录公告中，城管执法是属于行政执法类公务员中的一种。在2019年及之前，上海行政执法类公务员招录中，一般只是包含：城市管理执法和市场监管执法两类，而在今年一共包括四大类别：市场监管执法、城管执法、交通执法、文化旅游执法。
但是，还有很多地方是以事业单位考试的方式（如贵州等地）招聘城管执法工作人员，属于编内，但是事业单位编制。
当然，更多的是以协管的方式进行招聘。我们在菜市场所见到的城管工作人员绝大部分是编外的协管。
综上所述，城市管理综合行政执法局是行政机关，里面的领导干部原则上是公务员。可能还会有所属事业单位借调人员的补充。
城市管理综合行政执法局所属的城市管理综合行政执法大队则有两种情况：其一它是属于法律法规授权的组织，按编制也是属于参公人员。其二它是属于城市管理综合行政执法局委托的事业单位，按编制就是综合管理类的事业单位编制人员。
而无一例外的是，都会有协管即编外人员的加入。毕竟城管的工作量还是挺大的。
