网站小编 【中央经济工作会议精神解读】
■杨海波（深圳市港澳经济研究会会员、深圳公共管理学院特聘研究员）
进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化。在老龄化、传统产业占比较大、经济增速放缓等压力下，在我国产业发展、消费模式、生活方式及技术应用尚未完成系统革新的前提下，我国提出了要实现碳达峰碳中和这一双碳目标，可谓任务重、时间短、挑战巨大。可以认为，实现双碳目标等于我国要发动一场史无前例的绿色革命，它将倒逼国内能源转型，促进产业往高质量层级迈进，真正实现发展方式的转变并在全球起到引领和示范作用，这是大国应有的担当与责任。
但是，实现双碳目标不可能毕其功于一役，个别地方因为没有意识到减碳是一个长期过程，忽视了经济发展的内在规律，出现了“运动式”减碳，对经济社会发展造成了一定影响。为了消除错误认知和把握正确的发展思路，2021年中央经济工作会议提出了“五个正确认识”，其中一个就是“要正确认识和把握碳达峰碳中和”，双碳目标是一个系统性极强、涉及战略性和全局性等的重大问题，它覆盖国民经济社会各个方面，各行业、各地区要做到“坚持系统观念”“十指弹钢琴”“劲往一处使”，降低各类“摩擦成本”，让双碳目标在全国统筹、科学有序、平稳节奏中实现。
从空间维度观察碳达峰碳中和。中央经济工作会议提出了“要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则”，这意味着双碳目标需要站在全国视角来统筹各区域利益。每个地方的发展程度和资源禀赋不尽相同，需要更加精准的因地制宜和因城施策。区域经济的核心在于产业，产业决定了经济发展的质量，因此，观察区域发展问题又和产业紧密相连，区域的发展主要是产业的发展。在一定程度上降低碳排放不利于经济发展，尤其是在一些资源驱动型地区，资源型城市、生态保护区域及重点开发区域要做到“全国一盘棋”，充分运用“占补平衡”思路保证各方利益的平衡。对于发达地区和战略性新兴产业在增量上多做文章，即更多考虑运用新能源新材料实现绿色改进，在绿色建筑、动力电池、制氢技术、新能源发电技术、储能技术等方面率先垂范；欠发达地区和传统行业，在采用新技术的同时更要注重效率的提升，即用更多力量去优化存量，提升生产效率。比如，在煤炭行业运用工业互联网技术，使采煤、掘进、机电、运输等环节能耗得到有效降低。每一个城市（特别是高密度城市）由不同功能区组成一个比较完整的经济社会体系，必须坚持系统观念，在减碳过程中不能要求各个区块都一样，老城区、第三产业占比高的城区容易实现双碳目标，但工业区及工业占比高的城区的压力就很大，这种情况下市一级层级来统筹制定实施方案和路径，下一级城区具体落实执行，“加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解”。另外，在广大农村，双减的主要任务在于培养现代化生活方式。
从时间维度观察碳达峰碳中和。中央经济工作会议提出“传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上”，即要求把握好时间节点，做到传统能源和新能源科学合理的替代，在执行层面切莫操之过急，保持双减目标的战略定力。首先，我们要理解发展的时序关系，不能将发达国家和发展中国家放在同一时序来考察，德国、挪威等国在上世纪九十年代就已经实现了碳达峰，法国、英国等国在2000年左右实现了碳达峰，加拿大、美国在2010年实现了碳达峰，这些发达国家一定会和发展中国家进行博弈，他们会要求发展中国家大力减排。我们在面对“圣母式”诘难时，不要被人牵着鼻子走。美国的人均GDP超过6万美元，我国人均GDP才1万多美元，没有一定的经济增长，经济发展水平就会被锁定在某一范围，很难实现整体跃升，甚至陷于“中等收入”陷阱。
其次，我们要看传统能源和新能源迭代的时间节点，大规模采用新能源需要考虑成本问题，目前新能源使用周期和效率有待提升，贸然上新能源项目会导致收入不抵投入，这也是资源的浪费。我们要在不浪费的前提下做到能源结构的优化，而要做到这一点，一方面，要加大新能源新材料技术的研发投入，并对传统能源技术进行升级改造，传统能源和新能源并不是完全替代的关系；另一方面，我们推进新能源要考虑社会成本和社会承受能力，碳达峰碳中和不仅是国家目标，也关系到千千万万家企业、投资者和个人，双碳目标的实现过程将长期伴随着我们每一个人的工作、生活及生产。
从节奏维度观察碳达峰碳中和。作为一个后发赶超型国家，只争朝夕的热情让我国把握住了世界产业大转移的浪潮，经历了40余年的经济高速发展，仿佛我们做什么都要快、都要高速推进。党的十九大提出的“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，正是基于科学分析论证后的准确判断，实际上是在适当控制经济发展的节奏。当今世界还没有迎来新的科技革命，在产业变革全面到来之际，要是发展过快，无论是国家之间还是城市之间，很有可能陷于“存量”之争，也可能导致“无理性竞争”。在双碳目标刚推出之时，一些地方为了抢抓碳达峰的所谓“窗口期”而尽最大可能上项目，个别地方出现了“运动式”减碳，这些是缺乏治理节奏感的现象。在双碳目标的推进过程中要把握好“稳中有进”“缓进急功”的节奏：一是保证“稳”字当头，“着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间”，“稳”是事业发展的前提，“进”是事业发展的趋势，在经济下行压力下做到“稳中有进”是各项事业的保证。二是做到“缓进急攻”，双碳目标实现的整体节奏要控制住，不能操之过急，也不能安之若素；但是在具体行业和某个区域，就一定要采取“急攻”态势，比如高污染高耗能高排放行业要下大功夫治理，甚至是“壮士断腕”，在条件成熟的地方建立零碳社区、零碳园区、零碳街道及零碳城区示范点，为我国实现双碳目标积累好的做法和经验。
