网站小编 5月8日，国家发改委正式印发国务院批复的《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》。济南新旧动能转换起步区横跨黄河两岸，面积798平方公里，是我国继雄安新区起步区之后的第二个国家重大区域战略起步区。济南新旧动能转换起步区建设的顺利推进，极有可能成为引领黄河流域生态保护和高质量发展、构建我省经济与社会发展新格局的战略支点和动力引擎。
我省部署推动新旧动能转换的工作力度显著加大
今年新春伊始，我省便加快部署推动新旧动能转换工作。2月18日，省委、省政府召开全省2021年工作动员大会。会议要求基于新发展理念，聚焦高质量发展主题，锚定八大发展战略、七个走在前列、九个强省突破、十强现代优势产业集群，坚定不移地推进“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”总体部署。
3月26日，省新旧动能转换综合试验区建设领导小组召开扩大会议，总结2018年以来综试区建设推进情况，审议《山东省新旧动能转换“五年取得突破”工作方案（2021-2022年）》《全省落实“三个坚决”行动方案（2021-2022年）》《“十强”产业高质量发展突破行动计划（2021-2022年）》和山东省新旧动能转换综合试验区建设2021年工作要点。
4月27日，按照省新旧动能转换综合试验区建设领导小组扩大会议要求，全省新旧动能转换“五年取得突破”动员部署会议召开，就确保实现新旧动能转换“五年取得突破”目标进行动员部署。
4月28日，山东省新闻办召开新闻发布会，宣布省国资委会同省财政厅、省人力资源和社会保障厅制定出台了《关于大力支持省属企业加快科技创新的十条激励措施》。
5月26日，省委、省政府在济南新旧动能转换起步区召开起步区建设动员大会。省委书记刘家义在大会讲话中指出，济南新旧动能转换起步区建设是落实“立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局”要求的重大举措，是落实国家重大战略的重要载体，是山东加快新旧动能转换的重大机遇，是济南建设“大强美富通”现代化国际大都市的重要支撑，是改革创新的试验田。因此，要求我省各级政府大力推进制度、体制与机制的改革创新，大胆闯、大胆试、大胆干。
新旧动能转换的基本逻辑
新动能是与新经济或新经济增长模式相关联的概念，旧动能则是与传统产业或传统经济增长模式相关联的概念。在我国，“新动能”一词官方首次出现于李克强总理在2016年3月全国人大第十二届四次会议上宣读的政府工作报告中。该报告将新经济和新动能联系在一起，认为经济发展必然会出现新旧动能迭代更替的过程，而当传统动能由强变弱时，我们必须及时设法令新动能异军突起，并促使传统动能顺利转型，从而形成新的经济增长双引擎，如此才能持续推动经济增长，并在增长质量等方面跃上新台阶。
总起来说，可将生成新动能的核心思路表述为：以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，聚焦新技术、新产业、新业态、新模式（四新）的生成，推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化（四化）。由此，简洁地理解，所谓新动能，指的就是那些具有创新科技、高质量低消耗产能、高经济效益等特征，并具有较强的辐射带动效应，从而足以在较长时期维持国民经济较快增长的新技术、新产业、新业态、新模式等。
由此可见，新动能将促成崭新的经济增长方式，生成充满活力的新经济生态。这里所谓的新技术，意指效率更高、可实际推广、可替代传统应用、可形成崭新市场供给的生产方法或工艺流程；新产业意指以科技创新为基础、以新市场需求为依托，从而使得产业门类体系构成发生重大变化的新型行业集合；新业态意指主要基于现代信息技术的生产经营新环节、新活动；新模式意指以市场需求为依托，打破原有产业链、供应链和价值链，重新高效组合要素的生产使用方式创新或生产经营流程创新。相应地，新经济意指以新技术为基础，以新市场为支撑，以新业态、新模式、新产业为具体表现形式的经济新生态，例如信息经济、生物经济、智能制造经济、创意经济、分享经济、绿色经济等。
作为与传统产业或传统经济模式相关联的一个概念，旧动能意指既有的技术、产业、业态、模式等。其中，传统产业主要涉及“两高一剩”行业（高污染、高能耗行业和产能过剩行业）。而传统经济模式则有两层含义：其一指近30年来主要以粗放型投资和面向发达经济体的对外贸易拉动型经济增长模式；其二指各产业相对低科技水准、高能耗、低附加值的生产经营模式。对于传统产业或传统经济模式，经由产业的淘汰、转型、升级、结构优化，配合以经济模式的更新与优化，发展效率和发展质量仍有可能获得持续提升。这时旧动能也就拥有了被转换成新动能的可能。也就是说，新动能也可以萌生于制度创新、结构优化、要素升级的过程中。其中，制度创新包括改革开放、各种体制机制创新等；结构优化包括新型工业化、产业结构转换和产业升级、区域经济一体化、国际化等；要素升级意指知识、技术进步与创新、人力资本、信息化等要素的成分占比持续提高等。
由此可见，新动能既可来自无中生有的新技术、新业态、新模式，也可来自推陈出新，对传统产业的改造升级。新旧动能转换的这两种途径相辅相成、有机统一，从而构成经济增长的双引擎。这是新旧动能转换这一概念所蕴含的重要思想。
综上所述，“腾笼换鸟”是对新旧动能转换战略的形象表述，其要旨就是淘汰落后产能，技术改造升级传统基础产能，培育新产能；其最终目的就是要尽快确立起推动经济增长的新动力，以谋求国民经济的可持续发展。正是基于这一思路，目前山东省将新旧动能转换的主攻方向设定为以“四新”促“四化”，逐步淘汰落后产能，重点培育“5+5”十强产业体系（绿色化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融等5个传统改造升级产业+新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋、医养健康等5个新兴产业）。
新旧动能转换是促成经济可持续增长的长期战略
自2018年1月国务院正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》以来，山东省委、省政府积极谋划推进新旧动能转换，确立了一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势的“四步走”总体部署，以加快落实新旧动能转换综合试验区建设总体方案。
不过，需要指出的是，新旧动能转换其实是一个伴随国民经济可持续发展全过程的态势。纵观人类经济发展史，国民经济无一不是在持续不断的新旧动能转换过程中得以持续稳定增长的；而新旧动能转换进程一旦熄火或长期中断，则国民经济必定陷入停滞的境地。因此，新旧动能转换不可能毕其功于一役。这就要求我们把新旧动能转换战略视作一项长期性和关键性的经济与社会发展战略，努力把新旧动能转换战略打造成推动我省经济与社会高质量发展的牛鼻子，打造成推动我省新时代现代化强省建设的主引擎。为此，必须积极推动制度、体制与机制的改革创新；必须在全社会激发和培育创新意识，生成崇尚创新的文化；必须打造一流营商环境；必须努力把新旧动能转换激发与推动机制有机地植入国民经济体。
